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              臺州市建設進出口行業誠信體系的經驗與建議

              信息來源: 《企業與企業家》 責任編輯:宋克杰 2018-01-12 10:31

              梁雄軍

               

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              臺州市行政大樓

               

               

                浙江省臺州市位于中國東南沿海中部,是我國民營經濟和股份合作制的主要發祥地,也是全國重要的制造業基地和外貿出口基地,擁有醫藥產業國家新型工業化產業示范基地、國家汽車零部件出口基地、中國原料藥生產出口基地、中國縫制設備之都、中國塑料日用品之都、中國模具之鄉、中國閥門之都等51個國家級產業基地,國家級智能馬桶產業質量提升示范區已獲批創建。目前,該市有51家企業在境內外上市(含過會待發3家),其中制造業企業50家,民營上市公司47家。2016年,臺州市有各類市場主體48萬余戶,實現生產總值3843億元(比上年增長7.7%),三次產業結構為6.6∶42.8∶50.6;有進出口實績的企業5234家(同比增124家),其中進出口額5000萬元以上企業有553家,產品出口至213個國家和地區,實現進出口總額1311億元,其中出口總值1170億元。

               中國共產黨第十六次全國代表大會以來,臺州市認真貫徹落實黨中央國務院關于加強社會信用體系建設的系列決策部署和“信用浙江”建設總體要求,在全國打私辦和省政府反走私辦等上級機關指導下,以服務開放型經濟發展為宗旨,在進出口行業率先開展并持續推進誠信體系建設工作。至2016年底,該市累計培育進出口經營行為規范達標企業1435家,占上年底有進出口實績企業數、進出口額50萬美元以上企業數的28.08%和45.80%;海關認證企業1146家,同類占比為22.43%和36.58%;同時培育出一大批檢驗檢疫A級以上企業、國稅出口退(免)稅一二類企業和外匯管理A類企業,符合各涉外管理單位信用企業條件且由市政府命名的“臺州市進出口誠信企業”403家。2012-2016年的5年間,臺州市因違規被降級的海關認證企業年度降級率分別為1.06%、1.51%、0.51%、0.09%和0.17%,處于全國最低水平。呈現出進出口誠信企業數量連年增加,違法違規企業數量逐年減少的態勢。

               自2009年起,海關總署和全國打私辦對臺州市的工作多次給予充分肯定,并以各種形式向各地宣介推廣該市的工作經驗。

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              中華人民共和國海關

               

               

                一、臺州市建設進出口行業誠信體系的基本做法

               十五年來,臺州市解放思想、積極探索,持之以恒開展規范企業進出口經營行為工作,不斷推進進出口行業誠信體系建設。

              (一)確立服務意識,贏得企業自覺參與。組織開展旨在“源頭防范”走私的規范企業進出口經營行為工作,需要企業消除抵觸心理,廣泛積極參與。臺州市確立并堅持規范企業進出口經營行為主要是幫助企業規范發展而非查處問題的理念,把工作落腳點放在“指導企業規范提高、服務企業健康發展”上。一是將規范工作當作“健康體檢”。有關部門在指導工作時發現企業存在的違規問題,都及時幫助分析原因、提出整改意見,只要屬于非主觀故意且情節輕微的,督促企業按規范要求限期整改。二是引導企業自愿開展規范工作。試點階段,市規范工作協調小組成員單位領導和臺州海關等業務骨干向8家企業的老總面對面講解開展規范工作的意義作用和方法要求;以后,通過層層宣傳發動,由企業自行報名參加培訓并自主組織開展規范工作。三是運用規范工作樣板企業引路。先后安排浙江蘇泊爾炊具有限公司等規范工作達標企業為全市近百家企業現身說法,既談“過去是在發展中規范,現在要在規范中發展”的認識,更講規范什么、如何規范、規范后企業有哪些益處的經驗;又將浙江臨亞集團公司、浙江世進水控有限公司等企業優化管理制度流程,開發財務軟件加強加貿手冊管理,嚴密防控經營風險,科學核算進口料件單耗等做法在行業內推廣。這些措施有效打消了企業顧慮,規范工作參與面逐步擴大。

              (二)健全管理制度,夯實企業誠信基礎。企業立足生產經營實際,將國家法律法規與政策要求轉化為內部各項管理制度和操作流程,做到言行一致、嚴格執行,并經得起檢查驗證,便是守法誠信經營。臺州市把指導企業健全完善“崗位職責、合同評審、印章與票據、財務與倉庫、進出口業務、報關報檢、出口退稅、單證議付、外匯核銷、單證與檔案、加工貿易、知識產權保護”等十余項內部管理制度和業務流程列為規范工作的重要內容,通過組織業務培訓和深入企業面對面指導兩個環節,幫助企業提高制度規范執行效果。一是向企業提供制度參考文本。相關管理部門將各類企業的管理制度、操作流程收集匯編成冊,為企業開展規范工作提供基本遵循。二是加強制度有效性檢驗。一方面,指導企業依據有關法律和政策要求,運用自下而上、上下結合、部門溝通的方法建設制度流程;另一方面,在規范工作驗收時,通過查看單證、臺帳和財務記錄等,驗證制度執行的有效性。三是訂立誠信建設合作協議。由市打私辦和臺州海關共同與規范工作達標企業簽訂合作備忘錄,明確各方在落實反走私工作責任、及時完善管理制度、防范進出口環節違規風險和守法誠信經營等方面的責任義務。同時,檢驗檢疫、國稅、外匯管理等政府部門指導企業落實有關工作要求,共同促進企業守法自律、誠信經營。

              (三)創新思路方法,破解關企困惑難題。針對以往規范工作與海關企業分類管理不銜接,規范工作達標企業享受不到實質性通關便利優惠,以及海關A類企業降級率過高等情況,2007年初,市打私辦和臺州海關研究決定將兩項工作緊密結合,明確“規范工作是企業分類管理的基礎,申報A類企業的前提是規范工作達標”。此舉成效十分明顯,且有效破解了困擾工作多年的問題。一是企業及時獲得政策激勵。通過規范工作達標驗收的企業,經申請很快獲批成為A類企業,便可享受通關便利優惠降低經營成本,且辦理“屬地報關、口岸驗放”業務的出口退稅時間也明顯縮短,從事加工貿易的亦能實行保證金臺帳空轉,食品罐頭、高檔原料藥等出口企業還因查驗率下降減少了貿易糾紛和經濟損失。企業參加規范工作積極性由此高漲。2007年以前,該市每年培育規范工作達標企業和A類企業均在二三十家及以下,2007-2014年平均每年均超過180家,其中2012年雙雙突破260家。二是海關管理基礎得到加強。規范工作注重健全管理制度、落實內控措施,使海關企業分類管理具備較為扎實的企業管理基礎,不但克服了過去A類企業短時內降為B類的問題,而且顯著降低了企業違規風險,又為海關后續監管創造了有利條件。三是協同工作效能明顯增強。目的相同、內容相似、要求相近的規范工作和分類管理結合后,宣傳發動、培訓指導、整改完善、考核評估各環節工作同步開展、一并完成,政府部門和企業人員重復勞動大大消減,工作效率和協同效果顯著增進。

              (四)改善工作方式,保障企業培育質量。臺州市在實踐中不斷探索改進規范工作的流程方式,努力增強指導服務企業的針對性和進出口誠信企業培育工作的有效性。一是加強企業選育工作。各縣(市、區)根據市里年初培育計劃,組織打私、商務和鄉鎮(街道)工貿辦走訪企業了解生產經營和管理狀況,結合自愿參與原則篩選、確定培育對象,并在集中培訓后組織相關業務人員到企業服務指導規范工作。二是改善增強培訓效果。按照針對性實用性有效性要求完善培訓內容方式,由海關、檢驗檢疫、國稅、外匯管理等業務骨干講授業務知識,指導企業結合實際將法律法規轉化為內部管控制度,防范杜絕工作差錯和違規風險。2011-2016年,該市組織進出口企業集中培訓83場次,有5880余家的企業高管人員和業務骨干受訓;玉環縣還在培訓結束時對參訓人員進行測試。三是嚴把規范工作驗收關。市打私辦對企業的規范工作分期分批組織評估驗收,海關業務骨干運用首創的“聽、講、看、談、查、評”六字體檢法,逐一審核業務流程和內控措施,對規范工作未達標的企業提出整改建議。如,該市在2012年度對322家企業的規范工作達標驗收中,有接近8%的企業未通過或暫緩通過驗收。既明顯增進了政府部門指導服務企業的工作效能,更提高了企業規范工作的整體質量水平。

              (五)調動社會資源,形成齊抓共管合力。培育守法誠信進出口企業是社會信用體系建設的重要組成部分。十五年來,臺州市廣泛動員各方參與,共同推進進出口行業誠信建設工作。一是發動鄉鎮經濟管理部門參與。充分利用鄉鎮(街道)工貿辦貼近企業、熟悉管理、頗受企業信任等優勢,在培育守法誠信企業中發揮其組織發動等作用。椒江區洪家街道、路橋區金清鎮等地的情況表明,基層工貿辦積極參與、用心指導,企業規范工作質量明顯提高。二是發揮行業協會自律作用。水暖閥門制造是玉環縣一大支柱行業,受生產裝備、技術工藝、操作水平等因素影響,不同企業銅料單耗控制存在較大差異,是海關手冊管理亟需解決的難題。2007年,市打私辦和臺州海關會同該縣行業協會深入調研,召開座談會介紹單耗管理先進經驗、聽取企業意見,經反復磋商確定了多數企業都能接受的合理而控制水平較高的單耗定額,促進了該行業加工貿易的規范發展。三是協同推進守法誠信建設。該市推動規范工作與相關部門的企業分類管理工作緊密結合。仙居縣的9家試點企業在向海關申報A類管理企業類別時,有5家一并申請了檢驗檢疫工業品管理一、二類企業類別。國稅系統明確將規范工作達標企業優先列為誠信企業加以評估培育,外匯管理部門將規范工作達標企業信息用于日常管理;海關、檢驗檢疫與其他涉外管理部門的企業信用管理合作工作加強,并為誠信企業提供多種便捷服務。

              (六)豐富模式內涵,提升誠信建設水平。繼2003年臺州市的工作實踐被全國打私辦譽為“臺州模式”,其經驗做法分別在全國沿海?。ㄊ?、區)打私辦主任會議和“推廣浙江省臺州市反走私誠信體系建設經驗現場會”上介紹后,該市進一步推進誠信體系建設,豐富拓展“臺州模式”內涵。一是實施宣教培訓“全覆蓋”工作。深化“送涉外法律法規與業務知識進百家企業”和“規范工作鞏固提升年”活動,每年對全部海關A類企業(含申請A類企業)和認證企業(含申請認證企業)分批組織一次涉外法律法規和業務知識培訓,指導企業按照認證標準和“八自”要求落實內部控制措施;同時對申請認證企業的認證環節崗位全體員工進行誠信宣傳教育和貫標業務培訓。在全國率先實現對企業宣教培訓的“兩個全覆蓋”,且有效鞏固了誠信企業培育成果。二是重點培育更高等級誠信企業。實施“AA類等更高信用類別企業培育三年計劃”,舉辦“培育AA類企業培訓會”和“海關高級認證企業標準培訓會”,組織業務骨干指導企業員工立足崗位,對標查找問題隱患,建立完善程序性文件,落實消滅差錯防范風險措施。2013-2016年,該市培育海關高級認證企業11家,為2012年底之前10年累計數的1.1倍。三是聯培共推政府命名誠信企業。探索開展由各涉外管理部門共同培育、聯合推薦、市政府命名進出口誠信企業工作,2014-2016年,市政府累計命名“臺州市進出口誠信企業”403家。這項工作實現了“政府推動誠信建設主導性、相關部門齊抓誠信共建性和地方系統建設誠信互增性”的有機統一,也為全國提供了可鑒經驗。

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              臺州市椒江區大陳島鳥瞰

               

               

                 二、臺州市建設進出口行業誠信體系的主要啟示

               臺州市以規范工作為抓手,持續推進進出口行業誠信體系建設的成功做法,可為有關部門和業內人士提供如下有益啟示。

               (一)建設誠信體系,必須自覺服從服務工作大局。發展是中國共產黨執政興國的第一要務,推進社會治理現代化是實現國家現代化的應有之義。在進出口行業廣泛深入開展企業守法誠信建設,有利于提升企業進出口環節管理水平、助推開放型經濟健康發展,有利于從“源頭防范”走私行為、實現新時期反走私工作轉型,有利于促進行業性社會信用建設、為構建和諧社會和社會信用體系積累有益經驗,既有效貫徹落實了黨中央國務院確立的“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的反走私工作方針和加快推進社會信用體系建設的重大戰略決策,又自覺服從服務了改革發展穩定工作大局,符合國家現代化建設這一根本方向。2008年,全國打私辦及時印發《進一步完善反走私領域企業守法誠信建設的指導意見》,為地方和基層進一步指明了工作方向,也更加堅定了臺州市探索創新深化推進工作的信心。該市打私辦和臺州海關等部門不斷總結經驗,完善《守法誠信企業培育工作指南》,進而提升了誠信企業培育工作的制度化規范化水平。

              (二)建設誠信體系,必須依靠黨委政府領導推動。浙江省和臺州市黨委政府高度重視“信用浙江”和“信用臺州”建設,持續加大進出口行業誠信體系建設力度。臺州市將進出口企業誠信體系建設擺上重要議事日程,納入《市領導一線破難活動方案》,列為市政府對縣級政府工作考核的一項內容;定期召開規范企業進出口行為和反走私領域企業守法誠信體系建設工作會議,在每年的《政府工作報告》中部署進出口誠信企業培育工作任務,并將此列入與縣級政府簽訂的反走私綜合治理責任書;成立市長和兩位副市長任正副組長的市進出口行業誠信建設工作領導小組,印發《臺州市進出口誠信企業培育管理辦法》《關于進一步提升進出口行業守法誠信體系建設水平的意見》,不斷推動工作向縱深發展。在市政府制訂的《臺州市社會信用建設“十三五”規劃》《臺州市創建全國社會信用體系建設示范城市工作實施計劃》中,將進出口行業誠信體系建設確定為“創建全國進出口行業誠信體系建設示范區”專項特色工程加以推進。這些都為工作深化提供了有力保障。

              (三)建設誠信體系,必須堅持解放思想實事求是。從反走私綜合治理視角推動進出口行業社會信用建設,是一項由政府主導、打私工作機構組織實施,基于公共管理與企業管理有機結合的社會管理系統工程,既離不開廣大進出口企業積極參與自覺行動,更需要政府相關部門解放思想轉變觀念,放下身段換位思考,尤其在工作啟動初期,務必正確對待企業觀望、回避甚至抵觸的心理,切忌采用居高臨下我令你行的簡單化方法,真正克服“找企業茬子、讓企業畏懼、使企業服帖”的傳統思維和行為方式。只有增強納稅人為“大”觀念,確立政企伙伴意識,建立政企合作關系,工作才會收到預期效果。因此,各級政府及其相關部門宜用實事求是的眼光看待企業的管理現狀和對法律政策的認知,針對企業存在的不足與問題,既不能苛求責備,也不能熟視無睹,更不能將輕微違規問題上綱上線動輒查處,而是通過宣傳引導、具體幫助,使其改正完善。實踐證明,堅持以服務為導向,融高效服務于監管之中,進出口企業守法誠信建設工作自然會順利推進。

              (四)建設誠信體系,必須有效服務企業落實工作。培育數量龐大的進出口誠信企業群體,是一項具有戰略性艱巨性長期性的任務,并非依靠一般性宣傳引導、或者定個標準提提要求就能見效,重點和難點在于如何幫助數以千計且管理水平參差不齊的企業增強法律法規和國際規則意識,強化供應鏈安全風險防控,持續實現守法誠信經營。臺州市各涉外管理單位踐行“超前工作、主動服務、促進發展”理念,正視區域經濟以民營經濟為主導、中小企業為主體、管理水平總體不高等實際,努力在指導企業改進提高環節上精準發力,耐心細致幫助企業建立健全內控制度,夯實進出口環節管理基礎。在培育海關A類企業階段,該市市縣兩級打私辦組織業務骨干對參訓企業普遍進行兩至三次的工作指導;施行《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》以來,市打私辦率先將培訓、指導的對象覆蓋到申請認證企業的認證環節崗位全體員工,受到企業一致好評。這種“釘釘子”精神與務實作風,既為進出口企業提供了有效的指導服務,也感染和推動著企業自覺認真落實各項工作。

              (五)建設誠信體系,必須給予誠信企業正向激勵。大力培育進出口守法誠信企業是維護市場經濟秩序的有效手段,也是推進貿易便利化的重要前提。只有讓誠信企業得到實惠、失信企業得不償失,“守法便利、違法懲戒”的政策導向才能發揮最大效用。博浪柯(浙江)機電制造有限公司2009年的出口查驗率11.3%,獲批A類企業后的2010年出口查驗率降至1.39%;浙江歐森機械有限公司升為A類企業后的一年多時間,僅因集裝箱查驗通關便利減少了開箱費和產品包裝損失合計35萬元;浙江永強集團有限公司成為海關高級認證企業后,出口產品通關速度提高了35%,每年由此可節省經營費用40余萬元;浙江吉鑫祥叉車制造有限公司自2014年通過海關高級認證企業認證以來,品牌影響力明顯提升,相比2013年,目前公司出口產品的客戶數增加了50%,出口國家數增加了25%以上,產品銷售量由行業內第10位上升到了第4位。這些讓進出口誠信企業降低經營成本、提升社會聲譽、增強競爭能力的事實,必然會激勵更多企業守法自律誠實經營,最終使誠信成為普遍自覺。

              (六)建設誠信體系,必須加強業務學習與時俱進。大力培育進出口誠信企業既是防范國際貿易風險,提升供應鏈安全水平的全球共識,也是從源頭上防范走私行為發生,實現反走私工作轉型的現實需要。推進進出口行業誠信體系建設工作,對于強化企業經營行為規范、實現企業內部管理轉型,對于提高進出口產品通關效率、實現口岸監管方式轉型,對于增進管理與服務融合、實現向服務型政府轉型,對于提升企業和區域競爭力、實現開放型經濟發展方式轉型,對于傳承弘揚“和合理念”、實現新時期社會管理轉型,具有一石多鳥作用和綜合效應。臺州市持之以恒建設進出口行業誠信體系的實踐表明,地方政府職能部門只有努力對接中南海思維、不斷拓展國際化視野,深刻領悟中央戰略決策意圖,主動領會相關部委指示精神,牢固樹立服務一線意識,堅持鉆研法律法規業務,深入基層企業調查研究,做到思想認識和業務能力與時俱進,才能認知把握事物發展規律,發揮黨委政府參謀助手作用,自主創新推進工作,優化增強落實效能,推動各項事業持續向前發展。

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              臺州市溫嶺千年曙光碑

               

               

                 三、繼續推進進出口行業誠信體系建設的若干建議

                大力培育海關認證企業是持續推進進出口行業誠信體系建設的一項重要工程,也是實現我國對外貿易轉型發展的一個重大戰略。但在近年里,各地按照《海關認證企業標準》開展的認證工作,卻遇到了一些新情況、出現了一些新問題。

              (一)認證企業新增數明顯不適應我國推進經濟全球化的要求。從美國2007年的次貸危機引發國際金融危機至今,世界經濟仍未走出低俗、走向繁榮,并出現了新的逆全球化現象和貿易保護主義。中國經濟雖受此影響轉入中高速增長時期,但在全球經濟增長中繼續起著火車頭的作用。中國在加入世貿組織(WTO)后的10余年里,既成了經濟全球化很大的受益者,也是國際貿易便利化的致力推進者。中國海關堅決貫徹黨中央國務院的系列決策部署,積極響應世界海關組織(WCO) 關于實施《全球貿易安全與便利標準框架》的倡議,結合中國社會信用建設特點,努力推進進出口行業的AEO?。ā敖浾J證的經營者”)制度建設和AEO國際互認合作。以《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》(海關總署令2014年第225號)及后續相關公告頒布為標志,與國際AEO制度全面接軌的中國AEO制度宣告建立。

                然而,這一AEO制度自2014年底正式實施以來,我國的AEO總數出現遞減,其中高級認證企業新增數屈指可數。數據顯示,2016年全國海關認證企業(AEO)36039家,比2015年的37916家凈減少1877家,降幅達4.95%;其中高級認證企業(ACE)3489家,比上年的3438家凈增51家,增幅1.48%。而此項工作走在全國前列的浙江?。ò贾蓐P區和寧波關區),2016年海關認證企業9882家,比2015年的9866家僅凈增16家,增幅0.16%;其中高級認證企業263家,與上年度持平,增幅為零;寧波關區2016年的認證企業3049家,比2014年的3054家凈減少5家;杭州關區2015年認證企業新增19家,但出現違規失信的企業多達203家,估計認證企業凈增數為負值。這種情況,顯然與習近平主席、李克強總理對推進AEO國際互認工作的高度重視不相適應,也與我國致力推進經濟全球化、貿易便利化和通關一體化改革,促進外貿發展方式轉變的愿景和目標不相適應。

              (二)認證制度的某些規定已經明顯束縛了基層認證工作開展。海關總署有關方面確立的認證工作標準不降、認證質量充分保障、維護中國良好形象的原則無疑是十分正確的,但“海關對高級認證企業應當每3年重新認證一次”的規定,可能會束縛各直屬海關和隸屬海關開展認證工作的手腳——花力氣培育的認證企業尤其是高級認證企業越多,三年后(內)重新認證的工作壓力越大,最后可能造成直屬海關和隸屬海關沒有人力精力從事高級認證企業的培育工作,從而限制了高級認證企業數量應有的持續增加,進而影響我國進出口企業轉型發展的進程。倘若這種可能成為現實,將與中國積極推進與“一帶一路”沿線國家(地區)AEO互認、力爭在2020年前實現AEO互認國家(地區)占我國進出口額80%以上這兩個規劃要求事與愿違,也與地方政府更多培育認證企業特別是高級認證企業的愿望很不一致。

              (三)認證工作專業人員隊伍明顯不能滿足企業認證工作需要。對申請海關認證的企業實施認證是隸屬海關和直屬海關關員一項專業性較強的工作,海關總署明文要求對企業進行認證的關員至少有兩名且其中一人必須通過企業認證專業培訓即具備認證官資格。由于直屬海關企業管理部門人員配置較少、隸屬海關的稽查部門同時負責企業管理等業務承擔不了較為繁重的認證工作任務,《海關認證企業標準操作規范》制定相對滯后、關員接受并通過企業認證專業培訓的人數有限無法滿足認證工作需要,以及相關配套工作未能及時有效銜接等原因,導致2015-2016年兩個年度的認證工作延緩。例如,隸屬杭州海關的臺州海關,2015年上半年培訓的申請一般認證和高級認證的企業分別有82家和22家,但當年僅新增一般認證企業2家,這些企業在2016年也只有2家通過高級認證企業的認證;且2017年對2015年初過渡的高級認證企業全部重新認證后,總數極有可能減少。臺州市的情況如此,其它地方的情形更是可想而知。

              (四)進出口企業管理基礎薄弱對順利通過認證信心明顯不足。就其本質而言,《海關認證企業標準》是我國企業改善提升進出口環節誠信自律狀況、守法合規程度和安全運營水平的管理體系和管理指南,指標覆蓋企業內部許多部門環節和相關商業伙伴。企業落實《海關認證企業標準》的貫標認證準備工作,必須基于良好的基礎管理和專業管理,或者強化基礎管理和專業管理,并將軟硬件建設配置到位、標準要求執行到位,才能順利通過海關的認證。目前,中國進出口企業的狀況是,幾乎所有企業都建立了一種或幾種管理體系并通過認證,但除極少數企業外,專業管理不夠專業、基礎管理不夠扎實的現象十分普遍,最為典型的是制度流程等程序性文件的制訂修改完善工作沒有真正從崗位切入,崗位作業員工沒有普遍深度參與。在日常運行中,這樣的程序性文件要么執行率很低,要么缺乏執行效果,無法保證作業到位,無法及時發現問題,無法自行糾正差錯,無法主動防范風險,也無法作為內部審計的依據。換言之,廣大進出口企業貫徹落實《海關認證企業標準》,務必摒棄以往的習慣性做法,調整思路、改進方法,以實現供應鏈安全“零風險”為目標,認真落實各項認證準備工作,切實提高制度流程控制防范各類風險的有效性。否則,申請認證企業就不可能順利通過海關認證。上述情況,便是當下進出口企業對海關認證工作抱有畏難情緒的主要原因。

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              臺州市臨海古長城

               

               

                為加快海關認證企業?。ǎ粒牛希┨貏e是高級認證企業(ACE)培育,進一步夯實AEO國際互認、貿易便利化和進出口行業誠信建設基礎,針對上述情況與問題,向海關總署、地方政府和進出口企業提出如下建議。

              (一)建議海關總署:盡快修訂《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》有關條款,調整“對高級認證企業應當每3年重新認證一次”的規定,增加“對認證企業實行實時監管”“認證企業應設立一至二名認證工作內部審核員,且由其在每一年度向海關如實書面報告一次本企業執行《海關認證企業標準》的詳細情況及自行改進效果(附達標情況評分表)”“企業認證工作內部審核員接受海關業務培訓和指導管理”等條款;盡快修訂《海關認證企業標準》,增加“加工貿易、知識產權、減免稅設備”管理和代理、報關企業行為規范等具體標準,與“企業認證操作規范”一并向社會公布;鼓勵直屬海關加大工作力度培育認證企業尤其是高級認證企業,對直屬海關實行年度認證工作目標考核;加強直屬海關和隸屬海關企業管理部門的人力資源配置,加大海關關員企業認證專業培訓力度(同時注重拓展企業管理工作視野,不只局限于海關企管業務),壯大海關企業認證專業人員隊伍,以適應認證工作和海關業務轉型需要;鼓勵海關企業管理人員增加深入企業指導服務頻次,并為他們創造提供基本工作條件;進一步發揮全國打私辦(海關總署緝私局)指導、協調職能作用,為推進我國進出口行業誠信體系建設再創新的業績。

              (二)建議地方政府:增進大力培育海關認證企業對于促進區域開放型經濟轉型發展、推進行業性社會信用建設具有重要意義的認知,切實將推進海關企業認證工作列入議事日程,制訂進出口行業誠信建設規劃和誠信企業培育計劃;引導各涉企管理部門確立管理也是生產力、推進企業誠信建設務必強化管理、企業轉型需要依靠管理轉型來實現的認識,提高指導企業改善基礎管理和專業管理的業務技能,營造區域企業群體練內功強管理的濃厚氛圍;責成打私、商務等部門會同屬地海關等涉外管理單位,大力宣傳《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》以及關于對海關高級認證企業實施聯合激勵、對海關失信企業實施聯合懲戒的《合作備忘錄》等精神,建立各類進出口誠信企業分年培育的后備梯隊名錄,組織企業廣泛深入開展《海關認證企業標準》等管理體系標準培訓,激勵各涉外管理單位派遣業務骨干深入企業指導服務,宣傳表揚進出口誠信企業典型,發揮誠信代理企業帶動小微企業規范的作用,協調推動各方共同打造規模龐大的進出口誠信企業群體。

              (三)建議進出口企業:充分認識貫徹《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》,按照《海關認證企業標準》要求落實各個環節工作,既是企業構建進出口業務守法合規管理體系、提升進出口經營風險內部管控能力的惟一選擇,也是企業能夠享受各項通關便利措施、增加無形資產、提升國際競爭力的重要途徑,更是我國強化推進商務誠信建設、提升貿易安全與便利化水平的大勢所趨,增強早抓主動、遲抓被動的緊迫感和自覺性。法定代表人和高層管理者要徹底告別“‘沒事’不重視、‘出事’找關系”的行為方式,帶頭學習相關涉外法律法規、積極參加貫標培訓、掌握關鍵業務知識,精心組織開展貫標認證工作。要改變以往體系認證主要依靠中介機構的不當做法,確立“只有依靠員工敬業才能真正解決作業問題、只有增強員工技能才能提升整體管理水平”的意識,按照“查找問題解決之、假設問題防范之”的管理理念,“全員參與、人人動手”的工作思路和“可控制、可預防、可追溯、可驗證”的認證要求,在開展認證環節崗位全員誠信教育和業務培訓基礎上,指導員工立足崗位對標自查互查作業問題,激勵員工鉆研業務、實時學習、持續改善、不斷提升執行力,以實現“零問題、零缺陷、零漏洞、零差錯”為目標制訂修改作業流程,通過落實自堵漏洞、自補欠缺、自查隱患、自防風險、自糾問題、自訂措施、自主改進、自行評審的“八自”工作法,確保實現進出口業務經營“零風險”。

              (作者梁雄軍系政協浙江省臺州市委員會副秘書長)

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              臺州市溫嶺石塘鎮

               

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              色彩斑斕的天臺縣南屏鄉東山崗蓮花梯田

               

               

              (原載《企業與企業家》雜志2017年10月號)

              (責任編輯:宋克杰)

               

               

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